Что такое профилактический визит
Действующее законодательство говорит о том, что в приоритете сейчас профилактические, а не контрольные мероприятия (ч. 1 ст. 8 закона о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Для надзорных органов это означает, что вместо поисков нарушений нужно сосредоточиться на их предотвращении.
В арсенале инспектора есть разнообразные виды профилактических мероприятий: информирование, консультирование, объявление предостережения и другие. К одной из таких процедур относится и профилактический визит.
Он представляет собой устную беседу с инспектором, которая может проходить непосредственно на территории компании или предпринимателя либо по видео-конференц-связи.
Профвизит не является проверкой, поэтому опасаться его не стоит.
Мероприятие направлено на информирование предприятий и коммерсантов об обязательных требованиях законодательства, увеличение уровня их правовой грамотности.
В некоторых случаях профилактический визит является обязательной мерой. К примеру, это касается проверяемых лиц из категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Как правило, от этой процедуры можно отказаться. Правда, тогда не исключено включение контролируемого лица в ежегодный план проверок, если на него не распространяется мораторий.
В этом случае контрольное мероприятие будет проходить уже по другим правилам, и за обнаруженные нарушения может последовать привлечение к ответственности.
Цель профилактического визита
Цель профвизита — предупреждение и недопущение противоправного поведения подотчетного лица. Мероприятие осуществляет превентивную функцию.
Задача проверяющих состоит в том, чтобы объяснить и разъяснить, а не наказать.
Напротив, они дают возможность вовремя устранить имеющиеся нарушения и избежать наказания.
Уведомление о профилактическом визите
Об обязательном профвизите предприятие или коммерсанта должны предварительно уведомить. Делается это не менее чем за 5 рабочих дней до момента осуществления мероприятия (ч. 5 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В уведомлении указывается:
- как будет проходить процедура: очно или с помощью онлайн-конференции;
- сроки, в которые нужно представить документы, если это требуется;
- время проведения процедуры.
Проведение профилактического визита
Порядок проведения профвизита определяет контролирующее ведомство (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Однако вне зависимости от того, какой надзорный орган осуществляет мероприятие, общие черты процедуры сохраняются.
Мероприятие проходит очно в виде беседы по месту работы проверяемого лица. Еще один вариант его проведения, который очень популярен, — использование онлайн-конференции.
Проверяемое лицо информируется (ч. 1 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):
- об обязательных требованиях, которые предъявляются к его работе и к его поднадзорным объектам;
- о соответствии принадлежащим компании или коммерсанту проверяемых объектов критериям риска;
- об основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
- о различиях, содержании и интенсивности надзорных мероприятий, проводимых в отношении проверяемого объекта в зависимости от его категории риска.
Способ проведения профвизита — очно или с помощью онлайн-конференции, будет определен заранее и указан в уведомлении, которое получит проверяемый.
Компания или предприниматель могут проявить инициативу и попросить о проведении этой процедуры. Особенно это актуально, когда плановый приход контрольно-надзорных органов.
Если профвизит проведут в течение 3 месяцев до даты проведения планового мероприятия, проверяющие могут исключить проверку из плана (п. 11(3) постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).
Проведение обязательных профвизитов осуществляется касательно объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Также обязательные мероприятия предусматриваются относительно контролируемых лиц, которые начали осуществлять свою деятельность в определенной сфере (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Процедуру профилактического визита можно условно поделить на 3 этапа:
- подготовительный;
- профилактическая беседа;
- проверка документов.
На подготовительном этапе контролирующий орган направляет компании или коммерсанту уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые нужно представить.
В ответ на уведомление нужно направить в ведомство требуемые документы или письмо с отказом от проведения мероприятия.
Исключения составляют случаи, предусмотренные постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, когда от проведения профвизита отказаться нельзя.
В рамках профилактических мероприятий:
- предписание по общему правилу не выдается. Однако в некоторых случаях предписание по итогам профвизита все же может быть выдано.
Это касается государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их проверяемые объекты соответствуют категории чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336);
- предприятие или коммерсант не могут быть привлечены к ответственности даже при условии несоблюдения ими обязательных требований законодательства.
Тут есть исключение — если при проведении профвизита установлено, что объекты контроля создают непосредственную угрозу нанесения вреда законодательно охраняемым ценностям или такой вред нанесен.
В таком случае инспектор незамедлительно направит информацию о проведении внеплановой проверки должностному лицу ведомства, уполномоченному принимать соответствующее решение (ч. 4 ст. 45 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Срок профилактического визита
Срок осуществления обязательного профвизита каждое ведомство определяет самостоятельно, закрепляя его в соответствующем положении (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Отказ от профилактического визита
Как правило, компания или коммерсант вправе отказаться от профвизита. Для этого нужно уведомить контрольно-надзорный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Однако до 2030 года на определенных основаниях могут проводиться профилактические визиты, от которых отказаться нельзя.
Таким основанием является поручение Президента или председателя кабмина (п. 11(5) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).
